20 belangrijke wijzigingen met BBC 2020

Terug naar het overzicht 20 belangrijke wijzigingen met BBC 2020

Datum: zondag 9 september 2018

Auteur(s): Geert Mertens

2019 nadert met rasse schreden, zo ook de eerste fase van de inwerkingtreding van “BBC 2020”. Onze redactie vat kort de wijzigingen ten opzichte van het oude BBC samen zodat u alvast kunt wennen aan de (licht) bijgestuurde logica.

 

  1. Het budget wordt voortaan mee in het meerjarenplan geïntegreerd.
  2. De beleidsrapporten van gemeente en OCMW en gemeente komen samen in één gezamenlijk rapport.
  3. Gemeente en OCMW vormen één bestuur voor de beleidsrapporten, maar blijven twee afzonderlijke budgettaire entiteiten met elk hun eigen kredieten en transacties.
  4. Om beter tegemoet te komen aan de informatiebehoeften van de raadsleden wordt naast de beleidsdoelstellingen meer de nadruk gelegd op de belangrijkste acties of actieplannen. De strategische nota en de beleidsevaluatie focussen op die ‘prioritaire’ acties of actieplannen.
  5. Kredieten worden jaar per jaar toegekend via het meerjarenplan of de aanpassing ervan.
  6. Het niveau van de limitatieve kredieten is gevoelig opgetrokken. Besturen worden geresponsabiliseerd om de kredietbewaking zelf vorm te geven. Het oogmerk van deze verregaande deregulering van de organisatiebeheersing, door veeleer het kader vast te stellen dan de detailregels, bestaat erin meer flexibiliteit, maar ook meer verantwoordelijkheid te geven aan de lokale en provinciale besturen.
  7. De normen van financieel evenwicht worden behouden, maar verder aangevuld met indicatoren over het geconsolideerd evenwicht (gemeente en OCMW met AGB en provincie met APB) en de gecorrigeerde autofinancieringsmarge (een indicator die abstractie maakt van de gekozen financieringswijze).
  8. Het beschikbaar budgettair resultaat komt in focus in de plaats van het resultaat op kasbasis.
  9. De autofinancieringsmarge wordt altijd getoetst in het laatste jaar van het initiële meerjarenplan.
  10. Er is geen sprake meer van bestemde gelden, maar wel van onbeschikbare gelden.
  11. Een verplichte opvolgingsrapportering wordt geïntroduceerd, met de nadruk op de (inhoudelijke) rapporteringsverplichting aan de raad en minder op autorisatie en kredietbewaking.
  12. Het financiële doelstellingenplan wordt niet meer opgemaakt volgens de indeling in beleidsdomeinen, maar volgens de indeling van de beleidsdoelstellingen. Beleidsdomeinen worden enkel nog ter informatie in de toelichting opgenomen.
  13. De investeringsenveloppes worden vervangen door een toelichting over de evolutie van de investeringsprojecten, die losstaat van de kredietbewaking.
  14. Er zijn niet langer verbinteniskredieten en automatische overdracht van niet-aangewende transactiekredieten voor investeringen. De mogelijkheid tot overdracht van kredieten wordt behouden mits beslissing van het uitvoerend orgaan.
  15. De rapportering bevat meer informatie over de financiële schulden en de financiële risico’s.
  16. De toelichting vormt voortaan een integraal onderdeel van het beleidsrapport.
  17. Bij elk beleidsrapport hoort bijbehorende documentatie met aanvullende achtergrondinformatie; deze informatie moet mee ter beschikking gesteld worden van de raadsleden.
  18. Het aantal schema’s wordt ingeperkt en bovendien zijn de resterende schema’s ook uniformer, minder technisch en beter leesbaar voor raadsleden.
  19. Er bestaat een mogelijkheid om te kiezen voor aangepaste rekeningenstelsels voor autonome gemeente- en provinciebedrijven, en welzijnsverenigingen die ook een jaarrekening moeten maken volgens het Wetboek van Economisch Recht.
  20. De onderlinge transacties tussen de gemeente en haar OCMW zijn geen ontvangsten en uitgaven. Ze moeten wel worden geregistreerd in de budgettaire boekhouding, maar komen niet tot uiting in de schema’s van de beleidsrapporten.

 

Ondertussen verscheen tijdens het zomerreces in het Belgisch Staatsblad het Ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningenstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen (B.S. 03.08.2018) in definitieve vorm. De modellen eerder gecommuniceerd via de website van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur Vlaanderen werden op enkele bescheiden aanpassingen na behouden: naast enkele verfijningen van boekhoudkundig-technische aard moet vooral opgemerkt worden dat in het schema voor de investeringsprojecten (T3) extra kolommen werden toegevoegd om het nog te realiseren deel van het project duidelijker te kunnen onderscheiden:

 

Eerdere versie (ontwerp 2017):

 

Definitief aangenomen versie (augustus 2018)

 

 

Meer informatie omtrent BBC 2020 vindt u in de binnenkort te verschijnen publicatie “Eerste hulp bij BBC 2020”, waarin Geert Mertens (Agentschap Binnenlands Bestuur) en Stijn Lombaert (Provincie West-Vlaanderen) de gewijzigde regels uit de doeken doen vanuit een authentiek overkoepelende insteek van New Public Management. Bestellen kan via de website van Uitgeverij Vanden Broele.

Besturen die geabonneerd zijn op FinConnect of MatConnect krijgen kortelings automatisch via het kennisplatform toegang tot de digitale versie van het boek. We houden u op de hoogte.